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安义县全面推行河库长制工作方案
来 源:安义县河库长制办公室(安义县水务局)  作 者:安义县河…  日 期:2017-9-29  阅读数:1129次
    为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于全面推行河长制的意见〉的通知(厅字〔2016〕42号)和《水利部、环境保护部关于贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案的函》(水建管函〔2016〕449号)等文件精神,按照《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈江西省全面推行河长制工作方案(修订)〉的通知》(赣办字〔2017〕24号)、《江西省人民政府办公厅关于印发2017年河长制工作要点及考核方案的通知》(赣府厅字〔2017〕44号)、《市委办公厅、市政府办公厅关于印发〈南昌市全面推行河湖长制工作方案〉的通知》(洪办字〔2017〕25号)、《南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市2017年河湖长制工作要点的通知》(洪府厅发〔2017〕72号)的要求,建立健全河库保护管理体制机制,全面推行河库长制,结合我县实际,制定以下工作方案。
    一、总体思路
    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察江西时的讲话及精神,紧紧围绕“建设富裕美丽幸福江西”,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全县境内河流、水库全面推行“河库长制”,构建责任明确、协调有序、建管严格、保护有力的河库保护机制,为维护河库健康生命、实现河库功能永续利用提供制度保障。
    二、实施范围
    全县实施的“河库长制”,是指由县委和县政府主要领导分别担任行政区域总河长、副总河长,县四套班子相关领导担任河(库)长,乡(镇)党委、政府以及村级组织成立相应机构,全面履行河库保护管理责任,创新河库保护管理体制。全县境内河流、水库、山塘、潦河灌区(安义境内)、万长灌区、长石灌区均实施河库长制。
    三、基本原则
    1.坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河库管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河库休养生息、维护河库生态功能。
    2.坚持党政领导、部门联动。按照“党政同责”的要求,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河(库)长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
    3.坚持问题导向、因地制宜。根据各河库及当地实际情况,重点以问题为导向,按照“一河(库)一策”的要求,制定切实可行的河库治理方案,因河(库)施策,解决好河库管理保护的突出问题。建立健全与本地经济社会发展水平相适应的长效河库管护体系。
    4.坚持城乡统筹、区域合作。坚持系统思维,统筹城乡,加强区域合作,上下游、左右岸协调推进,水域陆地共同发力。
    5.坚持试点先行,有序推进。鼓励各乡镇因地制宜,大胆探索、大胆试验,选择条件较好的河库开展试点,结合特色小镇、美丽乡村建设,打造一批有特色、有亮点的示范河(库),同时注重总结经验,条件成熟后有序推进。
    6.坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河库管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河库的良好氛围。
    四、主要目标
    到2017年6月底前,全县全面实施河库长制。通过全面落实“河库长制”,建立水陆共治、部门联治、全民群治的河库保护管理长效机制,加强水管理、保护水资源、防治水污染、维护水生态。到2020年,河库水域面积保有率29.7%,潦河自然岸线保有率90%,重要水功能区水质达标率92%以上,主要地表水达标率90%以上,集中式饮用水源地水质达标率100%;有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,维护河库生态安全,基本建成河库健康保障体系和管理机制,基本实现“河畅、水清、岸绿、景美”。
    五、组织体系
    1.构建县、乡(镇)、村(居)三级“河库长制”组织体系。建立区域与流域相结合的“河库长制”组织体系。按区域,县、乡(镇)党委政府及村(居)设立总河长、副总河长,由行政区域党委政府主要领导分别担任。按流域,设立河(库)长,省、市管河库(潦河)县级河(库)长由县长担任,县级副河(库)长由县政府分管农口领导担任;跨乡(镇)河库县级河(库)长由县委、县人大、县政府、县政协相应领导分别担任,对口专门委员会主任委员或专职副主任协助开展工作;河库所经乡(镇)党委政府及村级组织为责任主体,设立县级河(库)长、乡级河(库)长和村级河(库)长,村级(居委会)组织设专管员或巡查员、保洁员。其中,县级河(库)长负责河库由乡(镇)党委政府主要领导担任乡级河(库)长。其他河库由乡(镇)设立河(库)长,明确责任单位。各级河(库)长名单应在县政府网站公布。
    按行政区划,设立县、乡(镇)河库长制办公室。县河库长制办公室设在县水务局,县政府分管农口领导担任办公室主任,县水务局主要领导担任专职副主任,县政府办、县环保局、县农业局、县畜牧水产局、县水务局分管领导担任副主任。乡(镇)河库长制办公室设在各乡(镇)政府,乡(镇)长担任办公室主任,分管农口领导担任办公室副主任。
按流域划分,设立县级流域河库长制办公室。
    2.建立部门联动机制。县委组织部、县委宣传部、县委农工部、县编委办、县公安局、县政府法制办、县发改委、县人社局、县民政局、县统计局、县审计局、县工信委、江西安义工业园区、县交通运输局、县住建局、县城管委、县环保局、县财政局、县农业局、县林业局、县水务局、县国土资源局、县畜牧水产局、县教科体局、县文化广电旅游新闻出版局、县卫计委、县市场和质量监督管理局、县采砂办等为河库长制县级责任单位,各责任单位要在县级河(库)长的领导下,各司其职、各负其责、密切配合、协调联动,依法履行河库管理保护的相关职责。
    县级责任单位须由主要领导为责任人,一名工作人员为联络人,名单报县河库长制办公室备案。
    六、职责分工
    1.河(库)长职责。总河长、副总河长负责领导本行政区域内河库长制工作,分别承担总督导、总调度职责。各级河(库)长负责组织领导相应河库的管理和保护工作,包括水资源保护、“智慧水利”智能化管理系统建设、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦库泊、超标排污、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河库明晰管理责任,协调上下游、左右岸,实行联防联控;对相关部门和下一级河(库)长履职情况进行督导;对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。
    2.河库长制办公室职责。具体负责组织实施“河库长制”相关工作,主要职责为组织协调、调度督导、检查考核,落实县级总河长及副总河长与县级河(库)长确定的事项;工作开展范围主要为流域河库长办、县级责任单位、各乡(镇)河库长办、县农垦办河库长办。
    3.流域河(库)长办公室职责。具体负责组织实施本流域“河库长制”相关工作,主要职责为流域内相关单位及部门的组织协调、调度督导工作,落实县级河库长、副河库长及县级河库长办公室布置的工作。
    4.县级责任单位职责。
    县委组织部负责将河(库)长履职情况列入领导干部年度考核述职的重要内容。
    县委宣传部负责组织河库管理保护的宣传教育和舆论引导。
    县委农工部拟定农村垃圾治理有关政策,并做好政策落实有关工作,牵头负责推进农村生活垃圾治理。
    县编委办负责“河库长制”涉及的机构编制调整工作。
    县公安局负责组织指导开展河库水域突出治安问题专项整治工作,依法打击影响河库水域的各类犯罪行为。
    县政府法制办负责组织开展对河库管理保护有关文件依法审核工作。
    县发改委负责组织编制河库管理保护规划,协调推进河库保护有关重点项目,研究制订河库保护产业布局和重大政策,推进落实生态保护补偿工作。
    县人社局负责按有关规定制定“河库长制”表彰奖励办法,将“河库长制”年度重点任务纳入相关县直部门的年度绩效考核。
    县民政局负责组织协调和指导县级行政区域边界线的勘定和管理工作。
    县统计局负责开展“河库长制”有关统计工作,参与指导“河库长制”工作考核。
    县审计局负责开展自然资源资产离任审计,将水域、岸线、滩涂等自然资源资产纳入审计内容。
    县工信委负责推进工业企业污染控制和工业节水,协调新型工业化与河库管理保护有关问题。
    县住建局负责城镇范围内的水域(雨水、污水)环境治理工作,指导推进城镇和农村污水处理等基础设施及配套管网建设。
    县城管委负责全县城镇管理指导工作,负责县城区垃圾集中收集和处理设施的建设,做好垃圾的收集、运输和处置,负责对所辖公厕进行保洁工作、保洁标准的检查。负责城镇建筑垃圾处置执法,依法对城镇饮食服务业排水设施不与市政排污管网相连接废水直排、向河道倾倒生活垃圾和建筑垃圾、城镇建成区内饲养家畜家禽等涉及水环境的违法事件进行严格查处等。
    县环保局负责组织实施全县水污染防治工作方案,配合省市环保部门制定更严格的河库排污标准,建立水质恶化倒查机制,监管入河(库)排污口水质,严格控制入河(库)排污总量,加强入河(库)工业企业的环境监管和重点污染源的监测,开展入河工业污染源的调查执法和达标排放监管工作,定期发布全县地表水水质监测成果。
    县财政局负责落实河库长制工作经费并列入财政预算,保障河库管理保护所需资金,监督资金使用。
    县农业局负责推进农业面源污染防治工作,推进农药化肥零增长治理。
    县林业局负责推进生态公益林和水源涵养林建设,开展河库沿岸绿化和湿地保护与修复工作。
    县水务局负责承担县河库长制办公室具体工作,负责城区建成区范围内由水务系统管理的水域环境治理工作,负责推进城镇生活污水处理厂扩容提标建设,监管入河(库)排污口,加快备用水源建设,指导协调各有关单位开展水资源管理保护,推进流域生态综合治理、节水型社会和水生态文明建设,加强落实河道采砂、水利工程建设、河库管理与保护等,联合有关单位依法查处水事违法违规行为。推进城镇黑臭水体治理。在完善联合执法机制的基础上探索综合执法。
    县国土资源局负责监管矿产资源(河道采砂除外)开发整治过程中地质环境保护工作,负责协调河库治理项目用地保障,对河库及水利工程进行确权登记,探索建立河库水域占用等效补偿制度。
    县畜牧水产局负责畜禽养殖和水产养殖污染防治工作,依法依规查处水面养殖污染和破坏渔业资源的行为。
    县教科体局负责组织开展节约用水、水资源保护、河库环境治理、水生态修复等科学研究和技术示范。负责指导和组织开展中小学生河库保护管理教育活动。
    县文化广播电视旅游新闻出版局负责指导和监督景区内河库水面水质管理保护。
    县卫计委负责指导和监督饮用水卫生监测和农村卫改厕。
    县市场和质量监督管理局负责按有关程序严把经营办证准入关,查处无照经营行为。
    县规划委员会负责推进与河库保护有关的规划“多规合一”,严控全县涉河库项目的规划,杜绝侵占蓝线现象;负责雨污收集系统规划。
    县采砂办负责加强涉砂矛盾纠纷排查,指导加快推进过剩采砂船舶的切割淘汰工作,协商做好联合督查联动机制,形成打击非法涉砂事件的合力。
    县直有关部门、各乡(镇)应当各司其职,各负其责,协同配合,保障河库长制实施。
    七、主要任务
    (一)统筹河库保护管理规划。遵循自然规律及经济社会发展规律,严格保护、合理开发河库资源,综合考虑地区水资源条件、水环境承载能力、防洪要求及水生态安全,科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专业规划,推进相关部门与河库环境有关的规划“多规合一”。
    (二)落实最严格水资源管理制度。落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度,严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,开展水资源消耗总量和强度“双控”行动及“水效领跑者”行动。健全控制指标体系,进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度。探索水权制度改革,推进水权交易试点。严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求,切实监管入河(库)排污口,严格控制入河(库)排污总量。坚持节水优先,全面提高用水效率,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。
    (三)加强水污染综合防治。全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》,加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染及黑臭水体治理。开展入河(库)排污口调查,核定水功能区的纳污能力,明确功能区的允许纳污总量。加强河库跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。优化入河(库)排污口布局,实施入河(库)排污口整治。
    (四)加强水环境治理。强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河库水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。开展流域生态综合治理,完成打造一批“流域综合治理、保障生态安全;因地制宜治理、注重生态景观;挖掘人文资源、助力城乡旅游;推进产业转型、实现生态富民”的示范河库。
    (五)加强水生态修复。强化河库生态空间管理:制定河库岸线规划,明确河库岸线和河库保护范围,从源头上防范“与水争地”的问题。强化城镇水生态修复:结合城镇管网改造和河库截污工程建设,大力推进城镇水体水生态修复工程建设。强化农村水生态修复。以农村水环境治理工作为重点,深入推进农村水生态修复。在规划的基础上稳步实施退田还库还湿、退渔还库,恢复河库水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。加强重要江河源头、重要水源涵养地的水环境保护,划定禁止开发范围,实现河流源头保护区污水“零排放”。加快水源涵养林建设,全面保护天然林,大力种植阔叶林,提高森林质量。依法划定饮用水水源保护区,禁止在饮用水水源保护区开展一切与供水设施和保护水源无关的活动。强化饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河库生态环境。
    (六)加强水域岸线管理保护。开展河库岸线登记,依法划定河库管理范围和水利工程管理保护范围。科学编制岸线利用规划,落实规划岸线分区管理要求。加强涉河库建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立涉河库建设项目行政许可信息通报及公告制度。科学制定河道采砂规划,严格控制、逐步减少采砂船舶(机具)数量和年度河道砂石开采总量。加强采砂作业监管,完善日常执法巡查制度。
    (七)加强行政监管与执法。建立健全法规制度,加大河库管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,探索建立适合各地实际的河库生态环境综合执法体制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,提升行政监管与执法能力。建立河库日常监管巡查制度,利用信息化手段实行河库动态监管。落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。持续开展河库“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河库生态环境的违法犯罪行为。
    (八)完善河库保护管理制度及法规。建立河库自然资源资产产权制度和自然资源资产离任审计制度。落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉的通知》(中办发〔2015〕45号),强化党政领导干部河库生态环境保护职责。探索建立与生态文明建设相适应的河库健康评价体系。将河库管理保护工作纳入生态补偿制度。建立网格化、全方位河库水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度。完善河库及堤防管理养护制度,明确河库管理责任和管理主体,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现河库养护专业化、社会化。
    八、保障措施
    (一)加强组织领导。各级党委、政府要把推行河库长制,保护河库健康作为加强生态文明建设的重要举措,加强组织领导,强化部门联动,狠抓工作落实,抓紧完善本区域实施河库长制工作方案。明确各级河库长制办公室相关工作人员,落实河库管理保护、执法监督责任主体、人员、设备和经费。发挥各级人大监督和政协参政议政的重要作用,形成河库管理保护的合力。建立联席会议、问题督办、信息通报、考核问责与激励、工作验收等相关制度,保障河库长制工作有序推进。各级河(库)长办公室要加强组织协调,督促相关部门单位按照职责分工,落实责任,密切配合,协调联动,共同推进河库管理保护工作。
    (二)严格考核问责。按照中央《关于全面推行河长制的意见》要求,县级及以上河(库)长负责组织对相应河库下一级河(库)长进行考核。以水质水量监测、水域岸线管理、河库生态环境保护等为主要考核指标,把全面推行河库长制纳入最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划实施情况考核,考核内容纳入县科学发展综合考核评价体系和生态补偿考核机制。将河库长制工作有重点任务的县直部门的相关工作内容纳入年度绩效考核。各级河(库)长履职情况作为领导干部年度考核述职的重要内容。实行生态环境损害责任终身追究制,对因失职、渎职导致河库环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。
    (三)整合落实资金。按照资金使用方向,县相关部门通过整合资金、调整支出结构,加大河库管理与保护投入。落实河库长制工作经费,重点保障规划编制、信息平台建设和维护等工作经费。加大流域生态综合治理、城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金的投入。探索建立长效、稳定和多渠道融资的投入机制,并将河库管养经费列入本级财政预算予以保障。同时,积极争取上级政策资金支持,鼓励引导社会各界资金投入河库管理,着力构建多元化的投入机制。
    (四)加大宣传力度。充分发挥新闻媒体的引导和监督作用,利用各类媒体和宣传平台,广泛持续地开展河库保护宣传,努力营造全社会共同关心河库环境整治、建设生态文明的良好氛围,切实提高社会公众对河库管理的关注度和参与度。在河库显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立河(库)长公示牌,公布管辖范围、姓名、职务、职责和联系方式,自觉接受社会和群众监督。加强生态文明教育,增强中小学生的河库保护意识。加大河库科普宣传力度,提高全社会对河库管理保护工作的责任意识和参与意识。
    各乡镇、县农垦办、各相关部门、各相关单位要在每年12月底前将本年度贯彻落实情况报县委、县政府。
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